Novela zákona o obcích, která je aktuálně projednávána jako sněmovní tisk č. 845, má potenciál výrazně zlepšit fungování malých obcí v Česku. Umožňuje rozšíření pravomocí tzv. SPOLEČENSTVÍ OBCÍ, které v praxi prokazatelně snižují náklady, zvyšují kvalitu služeb a řeší problémy, s nimiž si samostatné malé obce dlouhodobě nevědí rady. Přesto se zákon ve Sněmovně potýká s problémy, které jeho schválení brzdí.
Co hrozí, pokud novela neprojde?
Pokud novela neprojde, malé obce zůstanou bez efektivních nástrojů pro sdílení služeb – například společné obecní policie, sociálních pracovníků či školních psychologů. To vše v době, kdy stát ani kraje nedokáží na potřeby venkova dostatečně reagovat. „Dnes žije například zhruba přes tři miliony občanů České republiky typicky v malých obcích, kde nemají obecní policii. A nejenže nemají vlastní obecní policii, protože její zřízení a udržování je finančně náročné a strážníků je málo, ale nevyužívají ani obecní policii jiné obce na základě smlouvy. Nejhůře jsou na tom aktuálně obce do dvou tisíc obyvatel. Společenství obcí proto poskytne možnost zřídit společnou obecní policii, sdružit finanční prostředky, a nabídnout tak strážníkům stabilnější zázemí, lepší plat i vybavení, a podpořit dohled nad veřejným pořádkem a bezpečností dopravy i v malých obcích,“ komentuje problematiku případného neschválení novely zákona tisk č. 845 analytička spolku Lobbio Patricia Petreková. „Po letech úsilí máme šanci posunout meziobecní spolupráci o krok dál. Pokud zákon padne, přijdeme nejen o konkrétní řešení, ale i o důvěru starostů a obyvatel,“ doplňuje a varuje Mgr. Viktor Liška, předseda Asociace dobrovolných svazků obcí ČR.
Společenství obcí jako motor udržitelného rozvoje: v Česku jich už funguje 35 a přibývají další
Dnes funguje v ČR už 35 společenství, která dohromady zastupují více obyvatel než celý Karlovarský kraj – a jejich počet roste. Oproti tradičním dobrovolným svazkům obcí (DSO) nepřinášejí pouze jednorázové projekty, ale systémová a dlouhodobě udržitelná řešení. „Je to klíč k udržitelnému rozvoji regionů. Umožňuje malým obcím spojit síly a realizovat to, co by samy nikdy nezvládly,“ říká Mgr. Pavel Roubínek, Ph.D., místopředseda Asociace DSO ČR a předseda společenství obcí Šternberska.
Spolupráce, která šetří náklady, zvyšuje kvalitu a funguje v praxi
Společenství obcí umožnuje spolupráci v různých odvětvích:
- Sdílení odborníků: Účetní, matrikáři, IT specialisté nebo psychologové, které by jedna obec nezaplatila, mohou pracovat pro více obcí současně.
- Infrastrukturní projekty: Společné projekty na čištění vodních toků nebo rozvoj veřejné dopravy.
- Společné dopravní plánování a zajištění lepšího propojení i v odlehlejších regionech.
- Rozvoj školství prostřednictvím sdílení odborných pracovníků (školní psycholog, logoped, speciální pedagog), ale i společným plánováním kapacit.
- Výstavba cyklostezek: Rozvoj bezpečných a atraktivních cyklotras díky společnému plánování a financování obcí.
- Sdílení úředníka, který vykonává pro obce I. a II. typu administrativní úkony.
- Koordinace sociální práce na území ORP včetně vytváření sociálních fondů na společné dofinancování sociálních služeb a kapacit.
- Zajištění kvalitního internetového připojení v některých oblastech.
V době, kdy stát ani kraj nezvládají pružně reagovat na potřeby malých obcí, se ukazuje, že budoucnost patří spolupráci, která vychází „zdola“. Společenství obcí je funkční, úsporný a spravedlivý model, který dává malým obcím sílu těch velkých. „Obce tak budou mít větší možnosti řešit své problémy efektivněji ve prospěch svých občanů,“ hodnotí Mgr. Pavel Roubínek, Ph.D., předseda společenství obcí Šternberska a místopředseda Asociace DSO ČR.
Navíc novela zákona přispěje k úspoře v mnoha směrech, jak kapacitních, tak i finančních. Zároveň se díky tomu zvýší kvalita služeb i v regionech, kde je často nedostačující. Je to tedy moderní nástroj, který České republice pomůže v řešení dlouhodobých problémů s roztříštěností a nedostatkem zdrojů.
Společenství obcí jako efektivní a osvědčený model meziobecní spolupráce
Funguje od roku 2024 a jeho cílem je propojit obce v rámci jednoho přirozeně vytvářeného územního celku vznikajícího na základě denního pohybu obyvatel (jedná se také o správní obvod obce s rozšířenou působností), aby mohly efektivně sdílet experty a úředníky i odpovědnost za služby, které mají povinnost zajistit, ale při jejich naplňování jsou limitovány svými kapacitami. Česká republika má totiž jednu z nejroztříštěnějších samospráv v celé EU. Více než polovina obcí má méně než 500 obyvatel, ale zákon jim ukládá stejné povinnosti jako velkým městům. Výsledek? Starostové, často na částečný úvazek, se musejí potýkat s komplexními úkoly, na které mnohdy nemají lidi, peníze ani čas.
Asociace dobrovolných svazků obcí České republiky
Asociace dobrovolných svazků obcí České republiky (asociacedso.cz) je platforma, která sdružuje a podporuje jednotlivá společenství obcí napříč republikou. Nabízí legislativní poradenství, podporu při zakládání společenství a propojuje starosty se zkušenostmi z praxe. „Pomáháme obcím zakládat a rozvíjet společenství, nabízíme metodickou podporu, sdílíme příklady dobré praxe a přispíváme k tomu, aby spolupráce mezi obcemi byla efektivní a přínosná,“ doplňuje předseda Asociace dobrovolných svazků obcí České republiky Mgr. Viktor Liška a doplňuje, že na podpoře rozvoje společenství obcí se podílí i Lobbio, odborná platforma orientovaná na veřejnou politiku a samosprávu, která chce pomáhat tam, kde již systém nestačí.